為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《工礦用地土壤 環(huán)境管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)和規(guī)范土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單 位建立土壤污染隱患排查制度，依法開(kāi)展隱患排查，我部組織編制 了《土壤污染隱患排查技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、編制過(guò)程
2017 年底，啟動(dòng)《指南》編制工作；
2018 年，起草《指南》初稿，組織召開(kāi)專家咨詢會(huì)；
2019 年 1 月-2020 年 1 月，分別赴北京、云南、廣西等地企業(yè) 開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，非正式征求多家企事業(yè)單位的意見(jiàn)；
2020 年 3-6 月，組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)召開(kāi)專家咨詢會(huì),調(diào)研 上海、河南、四川等省（市）多家企業(yè)的土壤污染隱患排查報(bào)告， 對(duì)《指南》進(jìn)行修改完善；6-8 月，提請(qǐng)司務(wù)會(huì)審議，征求部?jī)?nèi)相關(guān) 司局和直屬單位意見(jiàn)；赴北京、廣東、山東等地企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，進(jìn) 一步修改完善，形成《指南》（征求意見(jiàn)稿）。
二、國(guó)內(nèi)外相關(guān)情況
（一）國(guó)外有關(guān)情況
歐盟工業(yè)排放指令（IED, 2010-75-EU）中規(guī)定了歐盟國(guó)家采用 環(huán)境許可證政策，必須保證所有設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)都不會(huì)加劇土壤和地下 水的質(zhì)量惡化。許可證條款應(yīng)當(dāng)包含控制向土壤和地下水排放的適 當(dāng)措施，以及對(duì)該措施落實(shí)的監(jiān)管要求。英國(guó)根據(jù)歐盟工業(yè)排放指 令 ， 出 臺(tái) 了 英 國(guó) 環(huán) 境 許 可 條 例 （ EPR, The Environmental Permitting(England and Wales) Regulations 2016），要求污染物 排放限量值需要根據(jù)最佳可行技術(shù)（BAT）來(lái)確定，同時(shí)也針對(duì) BAT 出臺(tái)系列指南，其中關(guān)于土壤污染預(yù)防的主要措施包括防滲漏、防 泄漏，以及控制事故排放等。
荷 蘭 在 2001 年 發(fā) 布 了 《 工 礦 企 業(yè) 土 壤 污 染 防 治 指 南 》 （ Netherlands Soil Protection Guideline for industrial activities，以下簡(jiǎn)稱 NRB），并于 2012 年進(jìn)行修訂，作為環(huán)境許可 證制度的配套文件，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展規(guī)范的土壤污染防治活動(dòng)。其中， 詳細(xì)描述了工礦企業(yè)相關(guān)活動(dòng)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)隱患，并指出應(yīng)采用 哪些土壤污染防治的措施與設(shè)施組合降低風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)企業(yè)確定最佳 土壤污染防治策略。
美國(guó)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染防治重點(diǎn)體現(xiàn)在重點(diǎn)設(shè)施的滲漏預(yù)防方 面。以地下儲(chǔ)罐為例，從 1986 年開(kāi)始美國(guó)從立法角度，加強(qiáng)地下儲(chǔ)罐 的設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)行的管理，包括泄漏監(jiān)測(cè)、滿溢預(yù)警、陰極保護(hù)、 雙層儲(chǔ)罐等措施。2015 年美國(guó)環(huán)境保護(hù)署頒布了地下儲(chǔ)罐（UST）2015 新法案，對(duì)有關(guān)地下儲(chǔ)油罐的內(nèi)容進(jìn)行了大量修訂，包括：（1）雙層 容器及管道；（2）操作員分級(jí)培訓(xùn)；（3）對(duì)油罐定期的維修檢修要求；（4）實(shí)地視察；（5）確定油罐與要存放的生物燃料兼容性等。
（二）國(guó)內(nèi)有關(guān)情況 1.相關(guān)法律法規(guī)或政策文件已有明確規(guī)定
《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第二十一條規(guī)定，土壤污 染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行“建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù) 有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散”的義務(wù)。《工礦用地土壤 環(huán)境管理辦法（試行）》第十一條規(guī)定，重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地 下水污染隱患排查治理制度，定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開(kāi)展隱患 排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理 措施消除隱患。隱患排查、治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并建立檔案。
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十七條、《中華人民共和 國(guó)大氣污染防治法》第四十七條、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán) 境防治法》第十七條及《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第十八條等，對(duì) 相應(yīng)涉及有毒有害物質(zhì)的行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域或設(shè)施等提出了防滲 漏、防流失要求。
上海市生態(tài)環(huán)境局 2019 年印發(fā)《上海市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位 土壤和地下水污染隱患排查工作指南（試行）》，從設(shè)備設(shè)施防滲漏 建設(shè)要求、建立健全日常監(jiān)管制度、建立健全隱患排查制度、進(jìn)行 土壤和地下水污染隱患分級(jí)、明確隱患排查方式和頻次、組織實(shí)施 土壤和地下水污染隱患排查、建立土壤和地下水污染隱患排查檔案 七個(gè)方面提出開(kāi)展隱患排查的基本要求。
國(guó)內(nèi)工作實(shí)踐情況
全國(guó)目前已公布約 1.2 萬(wàn)家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，其中已有 19 個(gè)省份，近 6000 家企業(yè)開(kāi)展了隱患排查工作。在《指南》編制過(guò) 程中，編制組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研 16 家企業(yè)，并從上海、河南、四川等省份抽 取 18 份土壤污染隱患排查報(bào)告進(jìn)行分析，行業(yè)類別涉及有色金屬冶 煉、石油加工、化工等行業(yè)。
從國(guó)內(nèi)實(shí)踐情況看，一是已有不少企業(yè)建立了土壤污染隱患排 查檔案，囊括了土壤污染隱患排查報(bào)告、土壤污染隱患排查和整改 臺(tái)賬等；
二是土壤污染隱患排查報(bào)告能夠包含原輔料及產(chǎn)品清單、 生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污環(huán)節(jié)、涉及的有毒有害物質(zhì)清單以及污染防治設(shè)施 及措施等基礎(chǔ)信息；
三是排查方法基本采用資料收集、人員訪談、 現(xiàn)場(chǎng)排查等多種方式結(jié)合；
四是土壤污染隱患排查報(bào)告均能夠給出 關(guān)于設(shè)施、措施等的整改結(jié)論。
存在的主要問(wèn)題，一是不少企業(yè)隱患排查工作和自行監(jiān)測(cè)工作 界限不清，不少企業(yè)利用自行監(jiān)測(cè)等手段排查隱患，開(kāi)展整改工作， 認(rèn)為一年內(nèi)兩項(xiàng)工作開(kāi)展其中一項(xiàng)即可；二是土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單 位涉及的行業(yè)類別眾多，土壤污染預(yù)防設(shè)施和措施存在較大差異， 采用統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)難度較大；三是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的家企業(yè)，開(kāi)展重 點(diǎn)區(qū)域或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備防滲漏、流失、揚(yáng)散日常檢查工作的僅有 4 家，占比較少，企業(yè)土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍然不強(qiáng)。
三、《指南》主要內(nèi)容
（一）關(guān)于適用范圍
《指南》主要適用于土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為保證持續(xù)有效防 止重點(diǎn)場(chǎng)所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散 造成土壤污染，而依法自行組織開(kāi)展的土壤污染隱患排查工作。其 他工礦企業(yè)需開(kāi)展土壤污染隱患排查工作的，可參照《指南》執(zhí)行。
（二）關(guān)于隱患排查的總體要求
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開(kāi)展土壤污染隱患排查是《中華人民共 和國(guó)土壤污染防治法》的明確要求，但重點(diǎn)單位尚未全部按要求開(kāi) 展相關(guān)工作。《指南》提出，重點(diǎn)單位原則上應(yīng)在本指南發(fā)布后一年 內(nèi)，以廠區(qū)為單位開(kāi)展一次全面、系統(tǒng)土壤污染隱患排查。之后， 可針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及有毒有害物質(zhì)的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備，定期 開(kāi)展重點(diǎn)排查，原則上每 2-5 年排查一次。企業(yè)可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和 生產(chǎn)實(shí)際，優(yōu)化調(diào)整排查頻次和排查范圍。對(duì)于生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè) 備等發(fā)生變化的場(chǎng)所，或者新改擴(kuò)建區(qū)域，應(yīng)補(bǔ)充開(kāi)展全面排查。
（三）關(guān)于《指南》定位
《指南》提出土壤污染預(yù)防設(shè)施和措施組合為原則性要求，不具強(qiáng)制性。《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》和《工礦用地土壤環(huán) 境管理辦法（試行）》規(guī)定土壤污染隱患排查是企業(yè)自行開(kāi)展的工作， 《指南》出臺(tái)目的是指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)土壤污染隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土 壤污染隱患或者土壤污染，及早采取措施消除隱患，管控風(fēng)險(xiǎn)，防 止污染或污染擴(kuò)散和加重，降低后期風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)成本。此外， 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位涉及有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、 電鍍、制革、有色金屬礦采選、石油開(kāi)采等行業(yè)，不同行業(yè)企業(yè)的 重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施及相應(yīng)的土壤污染預(yù)防設(shè)施和措施存在較大差 異，制定統(tǒng)一的土壤污染預(yù)防設(shè)施和措施難度較大，土壤污染預(yù)防 的設(shè)施和措施只要能夠起到相應(yīng)效果即可，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況靈 活運(yùn)用。
（四）關(guān)于隱患排查的工作程序
土壤污染隱患排查工作主要包括確定排查范圍、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)排查、 落實(shí)隱患整改、檔案建立與應(yīng)用等。
（五）關(guān)于防滲阻隔系統(tǒng)
防滲阻隔系統(tǒng)被認(rèn)為是最有效的土壤污染預(yù)防設(shè)施。僅僅使用 抗?jié)B材質(zhì)并不能達(dá)到防滲阻隔系統(tǒng)要求。防滲阻隔系統(tǒng)是包括地基、 路面、墻體、水池、排水系統(tǒng)（包括地基、管道、連接處）等由特 定建筑材料構(gòu)成的系統(tǒng)抗?jié)B工程，共同保證有毒有害物質(zhì)不會(huì)滲入 系統(tǒng)的另一側(cè)，例如符合要求的防滲地板、防滲池、土工膜等。
（六）關(guān)于二次保護(hù)設(shè)施
二次保護(hù)設(shè)施多采用普通混凝土等材料，可起到臨時(shí)阻截污染 物的作用，難以達(dá)到防滲阻隔系統(tǒng)的防泄漏、防滲漏效果。
（七）關(guān)于雨污分流
對(duì)于防滲阻隔系統(tǒng)，因?yàn)橛晁y以下滲，所以應(yīng)重視雨水的排 放。對(duì)于可能存在污染的雨水，如初期雨水，應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)規(guī)范 進(jìn)行收集與處理，或者經(jīng)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)后排放。
（八）關(guān)于日常維護(hù)
土壤污染預(yù)防措施應(yīng)構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部安全環(huán)保管理的一部分。無(wú) 論土壤污染預(yù)防設(shè)施效果如何有效，都應(yīng)開(kāi)展日常維護(hù)，及時(shí)解決 泄漏問(wèn)題，并清除溢出物。日常維護(hù)是構(gòu)成良好環(huán)境管理的基礎(chǔ)， 應(yīng)予以重視。
（九）關(guān)于泄漏事件的有效應(yīng)對(duì)
包括完善工作程序，定期開(kāi)展巡查、檢修，預(yù)防泄漏事件發(fā)生；明確責(zé)任人員，開(kāi)展人員培訓(xùn)，確保人員能夠熟知液體吸收材料、 清潔布、真空吸收器的位置和使用方法；處理受污染的土壤等。
