一、廢物鑒別程序存在的主要問題
1、不適用于環(huán)境污染案件涉及的危險廢物鑒別
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定鑒別程序適用于正常生產(chǎn)和生活活動產(chǎn)生的固體廢物，而環(huán)境污染案件涉及的危險廢物鑒別往往存在固體廢物來源不明確、性質(zhì)可能已發(fā)生變化、采集不到原始樣品等問題，現(xiàn)行鑒別程序難以適用。
2、危險廢物鑒別未充分利用理論分析的作用
現(xiàn)行《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》規(guī)定了危險廢物鑒別程序，明確要求“未列入《國家危險廢物名錄》的，應(yīng)依據(jù)GB 5085.1至GB 5085.6鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別，凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等一種或一種以上危險特性的，屬于危險廢物”，導(dǎo)致目前危險廢物鑒別往往被片面理解為危險特性檢測，沒有充分利用理論分析來排除不可能具有的危險特性，造成鑒別工作時間長、費用高，從而影響企業(yè)開展鑒別的積極性。
3、危險廢物鑒別與其他危險廢物管理制度缺乏銜接
我國危險廢物管理需要對危險廢物進(jìn)行歸類，尤其是登記、轉(zhuǎn)移、處理處置等需要明確危險廢物的分類代碼。但目前危險廢物鑒別程序規(guī)定鑒別時只要某一危險特性超過標(biāo)準(zhǔn)，即可判定為危險廢物，并終止鑒別，并不需要對所有危險特性進(jìn)行鑒別，也未給出危險廢物歸類相關(guān)規(guī)則。在《國家危險廢物名錄》（2016年版）中明確提出“經(jīng)鑒別具有危險特性的，屬于危險廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成分和危險特性確定所屬廢物類別，并按代碼‘900-000-××’（××為危險廢物類別代碼）進(jìn)行歸類管理。”因此，《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》需要與《國家危險廢物名錄》進(jìn)行銜接，明確鑒別后歸類要求。
4、危險廢物混合后、處理后判定規(guī)則有待完善
二、主要修改內(nèi)容
1、危險廢物鑒別程序
鑒別程序中關(guān)于工藝分析的要求未在本標(biāo)準(zhǔn)中明確，而在《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》中提出，導(dǎo)致部分管理人員錯誤理解鑒別程序，也是目前鑒別泛濫化的主因。標(biāo)準(zhǔn)修訂后將工藝分析作為鑒別程序中的必須步驟。
主要修訂的技術(shù)內(nèi)容包括：
（1）針對未列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物，增加工藝分析步驟，根據(jù)工藝分析不可能具有相關(guān)危險特性的，即不屬于危險廢物，不需要開展危險特性鑒別工作。目前，危險特性鑒別呈現(xiàn)泛濫化趨勢，部分鑒別單位工藝分析不深入，盲目開展危險特性鑒別。為使鑒別程序更加科學(xué)合理，在本次修訂中強調(diào)工藝分析是危險廢物鑒別程序的一個重要環(huán)節(jié)。
（2）危險特性鑒別取消急性毒性初篩。美國及歐洲將急性毒性初篩作為危險廢物名錄的制定依據(jù)，都未將其作為鑒別依據(jù)。在實踐中，開展急性毒性初篩存在兩個主要問題，一是與毒性物質(zhì)含量鑒別存在重合，二是很多種固體廢物不存在相關(guān)暴露攝入途徑。因此，在本次修訂中建議危險特性鑒別取消急性毒性初篩。
（3）4.1至4.4 條鑒別程序無法鑒別的固體廢物，調(diào)整為由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定。因危險廢物的監(jiān)管職責(zé)在生態(tài)環(huán)境部，當(dāng)出現(xiàn)無法鑒別時，由生態(tài)環(huán)境部予以認(rèn)定。
2、 相關(guān)判定規(guī)則
（1）刪除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)5.3 條“危險廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應(yīng)按照放射性廢物管理”。
《中華人民共和國放射性污染防治法》中明確了放射性廢物的定義為“是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預(yù)期不再使用的廢棄物”，因此，放射性廢物的鑒別應(yīng)依據(jù)該法律及相關(guān)規(guī)定，放射性廢物的判定規(guī)則不屬于本標(biāo)準(zhǔn)范圍。
（2）增加工業(yè)廢水處理污泥的混合后判定規(guī)則。
工業(yè)廢水處理污泥是當(dāng)前鑒別案例最多的一類固體廢物，在鑒別中往往遇到工業(yè)廢水綜合處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥是否屬于各類工業(yè)廢水處理污泥的混合固體廢物的難題，本次修訂明確適用混合后判定規(guī)則的情形。
在我國水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中，要求有毒有害的第一類污染物在車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口、廢水總排放口達(dá)標(biāo)，從而降低第一類污染物的環(huán)境影響。鑒于目前很多企業(yè)內(nèi)部建有綜合廢水處理設(shè)施以及服務(wù)于2 個以上企業(yè)的公共廢水處理設(shè)施，廢水來源復(fù)雜，污泥性質(zhì)難以確定，本次修改明確了污泥適用混合原則的情形，即第一類污染物未達(dá)到國家或地方水污染物排放相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值。
增加的條款為：——5.3 排入企業(yè)內(nèi)部綜合廢水處理設(shè)施的工業(yè)廢水，未達(dá)到國家或地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口相應(yīng)的限值要求的，則綜合廢水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥視為該工業(yè)廢水處理污泥與其他廢水處理污泥的混合固體廢物，根據(jù)第5.1至5.2 條判斷是否屬于危險廢物；排入公共廢水處理設(shè)施的工業(yè)廢水，未達(dá)到國家或地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口相應(yīng)的間接排放限值要求的，則公共廢水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥視為該工業(yè)廢水處理污泥與其他廢水處理污泥的混合固體廢物，根據(jù)第5.1至5.2 條判斷是否屬于危險廢物。
（3）修改危險廢物處理后判定規(guī)則。
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)6.1 條規(guī)定“具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物處理后的廢物仍屬于危險廢物，國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外”。
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時，我國危險廢物管理水平較低，危險廢物鑒別能力不足，該判定規(guī)則在加強危險廢物風(fēng)險管控上發(fā)揮了較大作用，有效預(yù)防了企業(yè)通過處理手段逃脫危險廢物管理責(zé)任。隨著近年來危險廢物鑒別能力的增強和污染防治企業(yè)主體責(zé)任的落實，危險廢物處理處置行業(yè)發(fā)展迅速，尤其是危險廢物資源化、風(fēng)險削減與控制等技術(shù)快速應(yīng)用，在相關(guān)處理過程中產(chǎn)生的廢物的危險特性已經(jīng)大大降低或得到消除，但依法仍按危險廢物管理，嚴(yán)重影響了行業(yè)發(fā)展。
同時，危險廢物鑒別能力也得到增強，已經(jīng)初步具備了通過鑒別確定廢物屬性的基礎(chǔ)條件。為此，本次修訂對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)6.1 條進(jìn)行調(diào)整，修改為“具有毒性、感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物利用過程產(chǎn)生的廢物經(jīng)鑒別不再具有危險特性的，不屬于危險廢物；具有毒性、感染性等一種或一種以上危險特性的危險廢物處置過程產(chǎn)生的廢物仍屬于危險廢物，國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外”。
（4）增加來源不明固體廢物判定規(guī)則。
部分固體廢物成分復(fù)雜，尤其是環(huán)境污染事件涉及的部分固體廢物可能是人為故意混合的多種廢物，往往無法通過調(diào)查、分析檢測等手段確定其產(chǎn)生來源和工藝，導(dǎo)致鑒別工作無法確定采樣對象和鑒別項目，鑒別工作難以開展。
來源不明固體廢物無法鑒別或鑒別結(jié)論錯誤，嚴(yán)重影響了環(huán)境污染事件的辦理，部分當(dāng)事人因此逃避了應(yīng)有的責(zé)任，導(dǎo)致危險廢物非法傾倒、處置行為得不到有效遏制。因此，對于來源不明固體廢物，建議明確其屬性判定規(guī)則，即無法明確產(chǎn)生來源、工藝的固體廢物，屬于危險廢物（第7款）。
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